×
Сергей Собянин
30 ноября 2017 в 09:00

Про бюджет. Куда уходят наши деньги?

Мосгордума приняла закон о бюджете Москвы на 2018–2020 годы. Стереотипов, спекуляций и просто вопросов на эту тему много. Постараюсь ответить на самые популярные из них.

1. Непомерные деньги тратятся на ЖКХ, в т.ч. на благоустройство

На самом деле доля расходов на ЖКХ, включая «Мою улицу», в московском бюджете не выросла, а снизилась почти на четверть. В 2010 г. расходы составляли 17% бюджета. Следующие несколько лет — порядка 15%. В бюджете на 2018 г. заложено 13%.

Как это удалось?

Мы ограничили аппетиты монополистов, снизили темпы роста тарифов ЖКХ и практически обнулили субсидии на покрытие убытков монополистов, поставщиков коммунальных ресурсов. Сэкономленные деньги направили на благоустройство Москвы. И доля расходов на благоустройство внутри раздела ЖКХ, действительно, выросла.

Т.е. раньше многомиллиардные расходы на ЖКХ по-тихому, незаметно от москвичей «улетали в трубу», теперь расходы (и результаты) видны каждому человеку. И эти результаты стоят затраченных на них денег.

Тверская улица, 2017 г., после завершения второго этапа программы «Моя улица».
Тверская улица, 2017 г., после завершения второго этапа программы «Моя улица».

Беседка в зоне отдыха на берегу реки Яуза.
Беседка в зоне отдыха на берегу реки Яуза. Фото: Balakate / Shutterstock.com

Благодаря реконструкции улиц увеличиваются обороты магазинов. Только от фестивалей и увеличения туристического потока городской бюджет получит в этом году дополнительно 62 млрд. рублей налогов. Фактически каждая благоустроенная улица окупает себя за 1–2 года. И, что самое приятное, — потратив один раз, город будет затем десятилетиями собирать дополнительные налоги. Не говорю уже о хорошем настроении, которое приносит прогулка по чистой зеленой улице.

Что плохого в том, что вместо кормления монополистов, мы вкладываем деньги в благоустройство нашего любимого города?

2. Расходы на социальную политику падают. Льготы не повышаются

Расходы на соц. защиту москвичей в проекте бюджета на 2018 г. по сравнению с 2010 г. увеличились в 1,8 раза. Важнейшие социальные выплаты за прошедшие годы увеличились от 2 до 5 раз.

Например, значительно увеличено пособие на ребенка в малообеспеченных семьях, особенно на детей от 0 до 3 лет. В 2010 г. платили символические 750 рублей в месяц. С 2018 г. будем платить от 4 до 15 тысяч рублей.

За эти годы мы в 3 раза увеличили расходы на субсидии и льготы по оплате услуг ЖКХ. Создана система льгот и субсидий по уплате взносов на капитальный ремонт, которая охватывает 4 млн. человек. В разы увеличили расходы на оказание продуктовой и вещевой помощи малоимущим.

С 2018 г. поднимем минимальную московскую пенсию на 3 тысячи рублей.

Даже с учетом инфляции, а она за эти годы была существенной, льготы в реальных ценах выросли почти на треть.

3. Расходы на образование индексируются ниже, чем растет бюджет, разрыв в финансировании по сравнению с другими регионами снизился, и это ужасно?!

«Если больше денег закачиваешь в отрасль — это хорошо. Если меньше — это плохо, и точка». Авторы таких заявлений не утруждают себя попытками разобраться с эффективностью бюджетных расходов, не пытаются увидеть качественные результаты развития отрасли.

Поясню, что происходит с финансированием и показателями качества московского образования.

По бюджетной статистике финансирование образования выросло с 2010 по 2018 годы в 1,5 раза, и это действительно ниже, чем общий рост расходов бюджета.

Новая школа в Зеленограде.
Новая школа в Зеленограде. Фото: BestPhotoPlus / Shutterstock.com

Но, уважаемые господа, финансирование отрасли «Образование» и финансирование учебного процесса — это не одно и тоже. И, как говорят в Одессе, зачастую это «две большие разницы».

За двадцать лет, с 1990 по 2010 годы, благодаря равнодушию, а то и личной заинтересованности управленцев всех уровней административно-хозяйственный аппарат в московских школах вырос до невероятных размеров. Более того, вокруг школ разрослась огромная бюрократическая машина в виде окружных управлений образования и многочисленных методистов. Все это нужно, но в меру. А у нас дошло до того, что 2/3 фонда оплаты труда в образовании шло не на зарплату учителя, а в карман огромной армии тех, кто кормился рядом с учебным процессом. Путем сложной болезненной реорганизации было сокращено около 60 тыс. человек избыточного административно-хозяйственного персонала. Если бы мы не сделали этого, на их содержание потребовалось бы дополнительно около 70 млрд. руб. в год. Колоссальная сумма, которая просто вылетала бы в трубу.

Кроме того, в сопоставимых ценах расходы на коммуналку снизились почти вполовину за счет установки приборов учета и отключения множества ларьков и магазинов, которые сплошь и рядом по-тихому питались от школьной сети.

Как результат, не по бухгалтерскому счету, а в сопоставимых условиях финансирование образования увеличилось не в 1,5, а в 2 раза.

Это подтверждает и значительное улучшение учебной базы школ и рост зарплаты учителей. Средняя заработная плата московских учителей сегодня составляет 82 тыс. рублей, в 2010 г. была 39 тысяч. Т.е. увеличилась в 2,1 раза.

Разумеется, речь идет о средней заработной плате. Есть учителя, которые зарабатывают меньше. Мы эту проблему знаем и требуем от директоров школ подтянуть зарплату тех учителей, кому платят несправедливо мало.

Что касается других регионов. В областях ЦФО, за исключением Московской области, заработная плата учителей ниже московской в 3-4 раза!!! И если даже за последние годы, благодаря «майским» указам Президента, этот разрыв немного сократился, то этому надо радоваться, а не ставить в упрек Москве.

А если говорить о качественных показателях московского образования, то они улучшились вдвое и идут дальше в отрыв от других регионов.

Сравнительные тесты читательской и математической грамотности школьников разных стран и городов мира проводятся специализированной программой PISA, входящей в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Акцент в тестах делается на творческие навыки, критическое мышление, способность решать практические задачи в реальных жизненных ситуациях. В Москве тестирование PISA было проведено в 2016 г. и охватило свыше 42 тыс. учащихся в возрасте 15 лет всех 608 городских школ.
Сравнительные тесты читательской и математической грамотности школьников разных стран и городов мира проводятся специализированной программой PISA, входящей в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Акцент в тестах делается на творческие навыки, критическое мышление, способность решать практические задачи в реальных жизненных ситуациях. В Москве тестирование PISA было проведено в 2016 г. и охватило свыше 42 тыс. учащихся в возрасте 15 лет всех 608 городских школ.

Никто не говорит, что в образовании нет проблем. За один день эти проблемы не решаются. Но очевидно, что по всем параметрам мы двигаемся вперед.

4. И расходы на здравоохранение неадекватно низки.

Действительно, если видеть только бухотчетность, бюджетное финансирование расходов на здравоохранение по сравнению с 2010 г. выросло не так сильно — со 141 млрд. до 205 млрд. рублей.

Но любому мало-мальски грамотному экономисту известно, что за последние годы российское здравоохранение в значительной степени перешло на финансирование через ОМС, доля которого в 2010 г. была небольшой.

Сегодня московская медицина финансируется из городского бюджета и Фонда ОМС в пропорции 50/50. Таким образом, общие расходы на здравоохранение составят в 2018 г. уже 410 млрд. рублей.

Кроме того, как и в образовании, мы оптимизировали целую армию избыточного административного персонала, который сегодня съедал бы около 60 млрд. руб. Таким образом, в сопоставимых условиях финансирование московского здравоохранения увеличилось не в 1,5, как нам пытаются рассказать, а в 2,5 раза.

Во время операции в многопрофильной клинике «Центр эндохирургии и литотрипсии» города Москвы.
Во время операции в многопрофильной клинике «Центр эндохирургии и литотрипсии» города Москвы. Фото: Pavel L Photo and Video / Shutterstock.com

Это подтверждается и ростом зарплаты врачей. К концу этого года средняя зарплата врачей в городских медучреждениях достигнет 114 тыс. руб. А в 2010 г. она составляла 56 тыс. Т.е. рост в 2 раза. Говорю о средней зарплате. И внутри учреждений и между ними есть большая дифференциация в оплате труда. Мы эту проблему знаем и будем подтягивать уровень зарплаты тех врачей, кому платят несправедливо мало.

И кстати, врачи в Москве зарабатывают примерно в 3 раза больше своих коллег в областях ЦФО, за исключением Московской области.

5. Реновация — сплошной обман, не подкрепленный финансированием

Деньги выделены — 400 млрд. рублей до 2020 года. Первый транш поступит на счета Фонда реновации уже в этом году.

Определено 210 стартовых площадок, 12 домов для переселения уже построены, в начале 2018 г. в них переедут первые переселенцы.

Пока я работаю мэром Москвы, я буду исполнять все обещания, данные участникам Программы реновации — и по сохранению района проживания, и по качеству нового жилья.


Поделись с друзьями!
Подпишитесь на новости в социальный сетях
  • ВКонтакте
  • Одноклассники
  • Facebook